研究︱助管理、提效率、促发展：开发园区一张图管理信息系统建设实践

一、背景

开发园区是我国产业发展的集聚地，也是国民经济发展的重要载体，在促进地区经济高速发展中发挥着重要的引导和支撑作用。近年来，全国各地政府积极培育地方产业园区，以此拉动本地经济发展，提高地方竞争力，实现跨越式发展。然而，随着园区规模的快速壮大，土地需求量日益增加，导致当前园区的管理方式已不能适应其发展速度，出现土地流转信息掌握不全面、土地资源管理效率低下、土地节约集约程度差等一系列问题，已无法适应国土空间规划体系改革背景下园区精细化的治理需求。

国地科技从多年的规划实践出发，结合园区信息化需求，提出以“规划”为引领，以面向服务的开发技术、先进的3S、移动互联网、CIM技术、多源异构数据管理技术为依托，搭建一个集智慧规划、土地储备、招商引资、项目建设、产业管理于一体的开发园区一张图管理信息系统，从而加强土地管理、提升规划品质、扩大招商力度、规范项目建设、提升服务能力，以智慧一张图助力园区发展。

二、思路

从信息整合出发

针对开发园区内数据存在分布相对零散、汇总周期较长、业务数据及时性差等问题，运用现代计算机科学技术和信息管理技术，着力构建一个集数据存储、查询、更新、共享为一体的信息平台，实现园区规划、用地、项目信息管理的“全流程”与“一体化”，为园区土地储备和出让等日常工作的提供数据支持。

从辅助决策出发

不同于其他园区信息管理系统，在实现对空间数据和文档信息的查询、显示和输出等功能之上，基于先进的大数据、人工智能技术，深入挖掘数据背后的价值，建立智能辅助决策模型，实现闲置用地自动识别，可招商地块智能筛选等，提升科学决策支撑能力，将数据由“死”转“活”。

从成果展示出发

面向园区内空间数据、项目管理、辅助决策三大成果的可视化需求，利用先进的地理信息技术将空间图形和业务数据进行关联显示，形成“文中含图，图中有文”的图文一体化展示效果，以交互、可视的方式揭示数据信息及规律，直观展现园区建设水平和发展前景。

三、架构

开发园区一张图管理信息系统可以概括为“四个一“建设。整体系统构架则由基础设施层，数据资源层，应用服务层，业务应用层，系统用户层五个层次和标准规范与管理制度、安全与运维保障体系构成。

一套标准

制定一套覆盖信息系统数据生产、建库、应用、更新和共享的标准规范，确保系统在建设过程中按照统一的空间数据基础、分类编码进行数据汇交，实现数据的集中融合、高效应用。

一个数据库

收集整理现有数据，形成园区“一张图”数据资源目录，以基础地理数据为底图，结合多源异构数据管理技术，整合园区土地、规划、业务数据，形成集空间数据、业务数据和相关文档数据为一体的核心数据库。

一套机制

按照“统一规划建设、统一收储土地、统一开发整理、统一供应土地、统一招商引资”的思路，形成一套全生命周期动态监管机制，推动园区建设用地的精细化管理，实现园区规划、建设、管理一体化。

一个平台

依托面向服务的开发技术，采用图形、表格和GIS相结合的方式，搭建集数据查询、项目管理、辅助决策于一体的信息管理平台，对各类信息资源进行统一管理和维护，为园区土地监管和招商引资提供数据和技术支持。

系统架构图

四、功能

开发园区一张图信息管理系统主要包括一张图管理、规划管理、土地管理、招商管理、建设管理、产业管理六大功能，并可根据实际业务需求进行拓展功能的定制开发。

系统核心功能

（一）一张图管理

提供基础的数据浏览和地图操作功能，支持对数据进行叠加展示，满足数据的查询浏览需求。“基础地图”支持分屏显示、地图浏览、地图透明化显示、地图标注、地图测量、地图打印等功能。“多媒体信息浏览”支持与地块或项目关联的多媒体信息浏览，含视频、图片、720全景影像等。“信息服务”支持对园区用地图件、说明文档和文本等资料进行导入和查询检索。

一张图管理模块界面

（二）规划管理

以现有规划成果为指导，确保园区用地建设内容、功能与其自身发展规划相适应。“成果管理”支持对规划数据进行格式转换、一键导入、成果更新、成果查询等操作。“合规分析”提供对用地红线、相关控制线及规划数据的叠加分析，检测选址地块是否符合空间管控要求。“冲突检测”运用地理空间拓扑分析方法，提供用地红线与土地利用规划、控制性详细规划之间的冲突检测，生成规划冲突图及检测报告。

规划管理模块界面

（三）土地管理

基于全流程动态监管机制，对土地利用现状，土地在统征、拆迁、储备和出让等环节的用地信息及业务资料进行统一管理。“土地利用管理”支持对园区土地利用现状和土地利用变更信息进行管理，提供四类异常土地状态（批而未供、征而未供、供而未用、未批先用）的识别预警。“土地统征管理”支持对征收土地信息、补偿方案的查询、更新和显示。“土地拆迁管理”提供拆迁土地信息、拆迁进度的查询、更新和显示。“土地出让管理”支持对已出让、待出让、招拍挂、已流拍土地的信息查询、更新和显示。“数据批量操作”支持以数据表的形式对各类土地信息进行批量导入导出。“档案资料管理”支持对园内各类用地手续办理资料、批复及政策文件等进行管理和查询检索，包括图件、说明文档、文本等。

土地管理模块界面

（四）招商管理

实现招商地块信息及出让进度的查询和管理，提供选址分析模型为招商用地提供辅助决策。“招商地块管理”支持对后备地块的属性信息、规划条件等进行查询和管理，提供用地手续的创建及进度管理操作。“辅助选址分析”针对不同的用地类型，建立对应的辅助选址模型，通过关联用地面积、产业类型等条件，筛选出满足建设要求的地块。

招商管理模块界面

（五）建设管理

支持对用地项目建设过程中涉及的项目报建、建设、验收等环节信息进行管理，强化建设用地的批后监管。“报建项目管理”支持对所有报建地块的基本情况如面积、位置、规划用途、用地单位等信息进行查询、统计。“建设项目管理”实现对所有在建项目的建设时间、建设状态等信息的动态监管和更新。“验收项目管理”对所有进入验收环节的用地信息进行核查和更新，保证用地的建设质量和规划一致性。

建设管理模块界面

（六）产业管理

实现对投产后用地项目的运营数据进行统一查询和管理，通过开展相关产业分析，为评估园内用地节约集约程度提供数据支持。“企业信息管理”支持对园区内投产企业的基本信息进行查询和管理。“产业数据管理”实现对企业运营情况等信息的查询和管理。“经济运行分析”建立产业经济运行评价体系，对企业当前运营状况进行统计汇总，生成对应图表报告。“税收平衡分析”建立税收分析模型，通过关联税收数据，定期对不能满足税收与扶持资金平衡的项目进行预警。“产业聚集评估”建立产业集聚度评估模型，对园区内各类产业的集聚程度进行定量分析，为园区招商规划提供数据支持。

产业管理模块界面

五、实践

国地科技面向开发园区“规划、建设、管理”一体化的业务需求，可根据实际需求开展开发园区信息管理信息的定制开发，并已在多地进行应用实践，近期典型案例包括：

长沙金霞经济开发区国土规划空间信息管理系统：通过整合规划、用地、建设、产业等数据资源，建立协同共享的工作机制，实现各部门信息共享，实现园区招商入园、土地管理、项目建设、项目投产全过程精细化管理，提升服务水平，优化营商环境，带园区高质量、可持续发展。

华夏幸福（产业新城）规划管理系统：通过搭建信息化管理系统，汇聚集团管理园区各类数据，实现数据的精细化管理、发布和可视化。同时，利用大数据手段和定量分析方法全面评估项目地块的投资与发展潜力，促进开发区域（产业新城）的“精明增长”。

清远市产业转移园区移动用图：整合现有的数据及业务系统资源，在统一标准和规范的基础上，建设应用集成、资源共享、互联互通的产业园区土地数据信息移动系统，为园区国土资源管理工作提供准确、全面的数据来源，并为园区的管理、招商与决策提供便捷的数据查询与分析服务。

六、成效

国地科技基于多年规划、土地业务工作实践，针对当前开发园区土地摸查、使用、监管等工作普遍存在的痛点，从“智慧规划”出发，研发园区一张图管理信息系统，为园区综合管理业务提供信息化支撑。产品旨在以“规建管一体化”为抓手，通过建立一套项目全生命周期管理机制，促进土地精细化管理，提升业务精准服务水平，助力园区合理规划、有序建设、高效管理。

产品特点

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云文章审核：张鸿辉、洪良

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